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政府扶持太陽能光電行業(yè)
財政部已于近日制定并印發(fā)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，加強太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金的管理，提高資金使用效益。 為落實國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日出臺了一系列政策和意見，加快太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用。 財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見中指出，推動光電建筑應(yīng)用是促進建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，是促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是落實擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。 兩部門提出，為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。計劃包括推進光電建筑應(yīng)用示范，啟動國內(nèi)市場。在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程。突出重點領(lǐng)域，確保示范工程效果。放大示范效應(yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。 同時，國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發(fā)揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。一是對光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補助，以部分彌補光電應(yīng)用的初始投入。二是鼓勵技術(shù)進步與科技創(chuàng)新。三是鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策。 財政部已于近日制定并印發(fā)了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，加強太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金的管理，提高資金使用效益。 此外，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還強調(diào)加強建設(shè)領(lǐng)域政策扶持。各級建設(shè)主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標準，推進科技進步，加強能力建設(shè)，逐步提高太陽能光電建筑應(yīng)用水平。 以下為《意見》全文： 財政部財建[2009]128號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、建設(shè)局： 為貫徹實施《可再生能源法》，落實國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強政策扶持，加快推進太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實施意見： 一、充分認識太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義 （一）推動光電建筑應(yīng)用是促進建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應(yīng)用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能具有重要意義。 （二）推動光電建筑應(yīng)用是促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。近年來，我國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)模化、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國內(nèi)市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風險，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動光電建筑應(yīng)用，拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，促進我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 （三）推動光電建筑應(yīng)用是落實擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點。推動光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模化、專業(yè)化應(yīng)用，可以有效帶動高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，可以促進建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)調(diào)整升級，對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，擴大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。 二、支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實施“太陽能屋頂計劃” 為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實施我國“太陽能屋頂計劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。 （一）推進光電建筑應(yīng)用示范，啟動國內(nèi)市場。現(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實施“太陽能屋頂計劃”。爭取在示范工程的實踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。 （二）突出重點領(lǐng)域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實施送電下鄉(xiāng)，落實國家惠民政策。 （三）放大示范效應(yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動社會各方發(fā)展積極性，促進落實國家相關(guān)政策。加強示范工程宣傳，擴大影響，增強市場認知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會氛圍；促進落實上網(wǎng)分攤電價等政策，形成政策合力，放大政策效應(yīng)；將光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。 三、實施財政扶持政策 國家財政支持實施“太陽能屋頂計劃”，注重發(fā)揮財政資金政策杠桿的引導作用，形成政府引導、市場推進的機制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。 （一）對光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補助。中央財政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補助，以部分彌補光電應(yīng)用的初始投入。補助標準將綜合考慮光電應(yīng)用成本、規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、成本降低的情況逐年調(diào)整。 （二）鼓勵技術(shù)進步與科技創(chuàng)新。為激勵先進，將嚴格設(shè)定光電建筑應(yīng)用示范的標準與條件。財政優(yōu)先支持技術(shù)先進、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實上網(wǎng)電價分攤政策的示范項目，從而不斷促進提高光電建筑一體化應(yīng)用水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。 （三）鼓勵地方政府出臺相關(guān)財政扶持政策。將充分調(diào)動地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，出臺相關(guān)財稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財政支持。 四、加強建設(shè)領(lǐng)域政策扶持 各級建設(shè)主管部門要切實履行職責，把太陽能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標準，推進科技進步，加強能力建設(shè)，逐步提高太陽能光電建筑應(yīng)用水平。 （一）完善技術(shù)標準。各級建設(shè)主管部門要大力推動建筑領(lǐng)域中有關(guān)太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標準的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實際，積極研究制定太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集，促進太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應(yīng)要制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標準，提高應(yīng)用水平。 （二）加強質(zhì)量管理。各地建設(shè)主管部門要加強對太陽能光電技術(shù)應(yīng)用項目的質(zhì)量管理，在項目建設(shè)過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強制性標準加強監(jiān)督檢查和指導，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的要責令改正。 （三）加強光電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)。各級建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機構(gòu)，做好光電建筑應(yīng)用示范項目的技術(shù)支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計單位、施工企業(yè)提供公共服務(wù)，整合各方面力量，推動太陽能光電生產(chǎn)、設(shè)計、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應(yīng)用能力。 各地應(yīng)建立推進太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機制，切實加強對推進光電建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導。財政、建設(shè)等相關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機構(gòu)，由專門人員具體負責，抓緊制訂光電建筑應(yīng)用實施規(guī)劃以及具體實施方案，協(xié)調(diào)項目實施工作，解決推進工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣。
